32. posiedzenie Senatu – piąty dzień

Podczas piątego dnia 32. posiedzenia Senatu przyjęte zostały dwie uchwały rocznicowe oraz trzy ustawy.

Na początku posiedzenia senatorowie minutą ciszy uczcili pamięć ofiar zamachu terrorystycznego na bożonarodzeniowym jarmarku w Berlinie, który miał miejsce 19 grudnia.

1

Izba podjęła dwie  uchwały rocznicowe. Pierwsza to uchwała w sprawie uczczenia 100. rocznicy śmierci św. Brata Alberta Chmielowskiego, opracowana przez grupę senatorów. W uchwale Senat oddaje hołd pamięci Alberta Chmielowskiego – artysty, powstańca, opiekuna ubogich i świętego. „25 grudnia 2016 r. przypada stulecie śmierci świętego Brata Alberta Chmielowskiego, co się zbiega z zakończeniem roku 2016 ogłoszonego przez papieża Franciszka jako Rok Miłosierdzia. W roku tym szczególnie warto pamiętać o postaci Brata Alberta Chmielowskiego jako tego, który swym życiem najbardziej dobitnie realizował miłosierdzie” – czytamy m.in. w uchwale. Senat zwraca się w niej do nauczycieli i wychowawców z apelem o popularyzację wśród młodzieży postaci św. Brata Alberta –„miłosiernego opiekuna najuboższych, który swym życiem może służyć jako ideał człowieczeństwa, w którym najważniejsze jest +więcej być niż mieć+”.

Druga to uchwała w 110. rocznicę powstania Polskiej Macierzy Szkolnej,  wniesiona przez grupę senatorów. Przypominają oni, że w 1906 r. została założona Polska Macierz Szkolna, stowarzyszenie oświatowe powołane do życia przez Henryka Sienkiewicza w celu organizacji niepublicznych szkół i placówek oświatowych z polskim językiem wykładowym, działających w duchu chrześcijańskim i narodowym. Powstała ona na terenach objętych zaborem rosyjskim, gdzie poziom analfabetyzmu wśród ludności małych miasteczek i wsi sięgał 75 procent. „Tak ożywiona działalność Polskiej Macierzy Szkolnej wywołała niezadowolenie władz rosyjskich, które już w 1907 roku zawiesiły jej funkcjonowanie. Pomimo delegalizacji organizacja kontynuowała swoją działalność w konspiracji. Dzięki Polskiej Macierzy Szkolnej tysiące Polaków w kraju pozostającym pod zaborami mogło uczyć się w języku polskim, poznawać polską literaturę i historię. (…) Działalność Polskiej Macierzy Szkolnej walnie przyczyniła się do rozbudzenia aspiracji niepodległościowych Polaków i w ostateczności do odrodzenia się Rzeczypospolitej” – napisali m.in. senatorowie.

Senat bez poprawek przyjął ustawę o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin. Był to rządowy projekt. Nowelizacja przewiduje zniesienie w pełniejszym zakresie przywilejów emerytalnych związanych z pracą w aparacie bezpieczeństwa Polskiej Rzeczpospolitej Ludowej przez ustalenie na nowo świadczeń emerytalnych i rentowych osobom pełniącym służbę na rzecz totalitarnego państwa w okresie od 22 lipca 1944 r. do 31 lipca 1990 r. Nie będą obniżone emerytury i renty tych funkcjonariuszy, których służba rozpoczęła się nie wcześniej niż 12 września 1989 r. oraz tych, których obowiązek służby wynikał z przepisów o powszechnym obowiązku obrony. Celem ustawy jest odebranie niesłusznie przyznanych przywilejów – wysokich świadczeń emerytalnych i rentowych. Pierwszą próbę obniżenia świadczeń emerytalnych byłym funkcjonariuszom organów bezpieczeństwa państwa w latach 1944-1990 podjęto w 2009 r. Zmiany obejmą funkcjonariuszy Służby Bezpieczeństwa, jednostek Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego i Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Obniżenie emerytur i rent będzie dotyczyć także osób, które służyły w jednostkach Ministerstwa Obrony Narodowej, w tym – w Wojskowej Służbie Wewnętrznej i Wojskach Ochrony Pogranicza. Zmiany dotyczą także kadry oraz słuchaczy i studentów m.in. Centrum Wyszkolenia MSW i Wyższej Szkoły Oficerskiej MSW w Legionowie. Szef MSWiA będzie mógł wyłączyć spod działania ustawy – w szczególnie uzasadnionych przypadkach – osoby pełniące służbę na rzecz totalitarnego państwa ze względu na jej krótki okres przed 31 lipca 1990 r. oraz rzetelnie wykonywanie zadań i obowiązków po 12 września 1989 r., zwłaszcza z narażeniem życia. Nowelizacja zakłada, że obniżone świadczenia emerytalne i rentowe nie będą mogły przekraczać średniej emerytury, renty z tytułu niezdolności do pracy lub renty rodzinnej z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych wypłacanej przez ZUS w czasie tworzenia ustawy (według wstępnych danych w czerwcu 2016 r. przeciętna emerytura wynosiła ok. 2053 zł, renta z tytułu niezdolności do pracy – ok. 1543 zł, a renta rodzinna – ok. 1725 zł). Świadczenia w nowej wysokości mają być wypłacane od 1 października 2017 r. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2017 r. z wyjątkami.

Izba nie wprowadziła poprawek do ustawy o zmianie ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego oraz niektórych innych ustaw.  Był to projekt prezydencki. Nowelizacja przyznaje prawo do ulg komunikacyjnych oraz ulgowego wstępu do muzeów i parków narodowych zamieszkałej za granicą grupie dzieci i młodzieży uczącej się języka polskiego (oraz ich nauczycielom). Ulgi te obejmą uczniów szkół społecznych prowadzonych przez polonijne organizacje oświatowe, stowarzyszenia rodziców, polskie parafie i sekcje polskie funkcjonujące w szkołach działających w systemach oświaty innych państw. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.

Senat uchwalił bez poprawek ustawę o zmianie ustawy o ochronie przyrody oraz niektórych innych ustaw. Był to poselski projekt. Nowelizacja  wprowadza zmiany dotyczące wycinki drzew i krzewów przez zwiększenie uprawnień właścicieli nieruchomości, na których one rosną, oraz wyposażenia jednostek samorządu w kompetencje do dostosowywania poziomu ochrony zieleni do ich potrzeb. Od przyszłego roku wycinka drzew na prywatnej posesji będzie możliwa bez zezwolenia, a gminy będą mogły rezygnować z konieczności uzyskiwania zezwoleń na usuwanie drzew i krzewów w wybranych przez nie sytuacjach oraz rezygnować w niektórych przypadkach z opłat za ich usunięcie. Gminy uzyskają także możliwość określania stawek opłat za usunięcie drzew i krzewów. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2017 r.

2

21 grudnia senatorowie rozpatrzą ustawę o zmianie ustawy – Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw, której projekt przygotował rząd. Nowelizacja Kodeksu postępowania cywilnego wprowadza ułatwienia w odzyskiwaniu należności od dłużników mających rachunki bankowe w innych państwach w sprawach cywilnych i handlowych. Umożliwi ona skuteczne wykonywanie unijnej procedury europejskiego nakazu zabezpieczenia na rachunku bankowym. Wejście w życie nowelizacji umożliwi wierzycielom zabezpieczenie ich roszczeń na rachunkach bankowych dłużników, niezależnie od państwa, w którym są one prowadzone. W przypadku Polski nowe przepisy obejmą egzekwowanie należności z rachunków bankowych oraz prowadzonych przez SKOK-i. Skutkiem wydania europejskiego nakazu zabezpieczenia na rachunku bankowym dłużnika będzie blokada tego rachunku. Czynności dotyczące wykonywania europejskiego nakazu zabezpieczenia na rachunku bankowym mają być realizowane przez komorników. Ustawa wchodzi w życie z dniem 18 stycznia 2017 r.

Izba będzie pracować nad ustawą o unikaniu podwójnego opodatkowania oraz zapobieganiu uchylania się od opodatkowania w zakresie podatków od dochodu między Rzecząpospolitą Polską a terytorium, do którego stosuje się prawo podatkowe należące do właściwości Ministra Finansów Tajwanu. Był to projekt rządowy. Ustawa tworzy ramy prawne, na podstawie których określone zostaną zasady wzajemnej współpracy w zakresie opodatkowania dochodów. Brak regulacji dotyczącej unikania podwójnego opodatkowania w stosunkach Polski z Tajwanem stanowi  przeszkodę w rozwijaniu wzajemnych relacji gospodarczych. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

Fot. Katarzyna Czerwińska