64. posiedzenie Senatu – trwa trzeci dzień obrad

25 lipca 2018 r. zakończył się drugi dzień 64. posiedzenia Senatu. Izba nie wyraziła zgody na zarządzenie przez prezydenta RP ogólnokrajowego referendum konsultacyjnego w sprawie zmian lub uchwalenia nowej konstytucji. Większość bezwzględna konieczna do podjęcia uchwały Senatu w tej sprawie wynosiła 47 głosów. Za jej podjęciem opowiedziało się 10 senatorów, przeciw było 30, a 52 osoby wstrzymały się od głosu. Zdecydowano też, że podczas 64. posiedzenia odbędzie się drugie czytanie projektu uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Senatu.

fot. Michał Józefaciuk/Senat

Drugiego dnia obrad Izba rozpatrzyła następujące ustawy:

Ustawa o zmianie ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw oraz ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej(projekt rządowy) określa wymagania jakościowe dla paliw stałych i zasady kontroli jakości tych paliw ze szczególnym uwzględnieniem konieczności ograniczenia emisji zanieczyszczeń i gazów cieplarnianych oraz innych substancji szkodliwych powstałych w trakcie ich spalania. Nowela  wprowadza zakaz sprzedaży do sektora komunalno-bytowego mułów węglowych i flotokoncentratów, węgla brunatnego, paliwa powstałego z dowolnego zmieszania paliw stałych zawierającego mniej niż 85% węgla kamiennego. Nowe rozwiązania mają pomóc ograniczyć smog i napływ węgla niesortowanego do Polski.

Ustawa o zmianie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) ma na celu zwiększenie zaangażowania kapitału prywatnego w realizację inwestycji publicznych przy jednoczesnym rozłożeniu w czasie obciążeń sektora finansów publicznych. Nowela wprowadza też mierniki efektywności realizacji zadań publicznych w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego.

Ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności gruntów (projekt rządowy) umożliwi od 1 stycznia 2019 r. przekształcenie użytkowania wieczystego gruntów, na których stoją budynki mieszkalne, w prawo własności tych terenów. Osoby, które staną się z mocy prawa właścicielami gruntów, będą zobowiązane do uiszczania przez 20 lat należności za nabycie prawa własności w formie opłat rocznych. Wysokość opłat za przekształcenie zostanie ustalona według stanu na 1 stycznia 2019 r.

Ustawa o zmianie ustawy o Instytucie Solidarności i Męstwa oraz niektórych innych ustaw (projekt poselski) zakłada likwidację Ośrodka Badań nad Totalitaryzmami im. Witolda Pileckiego oraz zmianę nazwy na „Instytut Solidarności i Męstwa imienia Witolda Pileckiego”. Nowelizacja ma na celu optymalne wykorzystanie potencjałów obu instytucji, m.in. w badaniach nad okupacją niemiecką i sowiecką w Polsce.

Ustawa o zmianie ustawy o systemie informacji w ochronie zdrowia oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) przewiduje wprowadzenie bezpłatnego Internetowego Konta Pacjenta, na którym będzie można śledzić informacje m.in. o udzielonych i planowanych świadczeniach zdrowotnych, receptach refundowanych, listach osób oczekujących, gotowych wynikach badań.

Ustawa o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii oraz ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej(projekt rządowy) zakłada traktowanie dopalaczy jak narkotyków. Za posiadanie nowych środków psychoaktywnych będzie grozić do 3 lat więzienia, a za handel nimi – nawet do 12 lat. Chodzi przede wszystkim o skuteczniejsze przeciwdziałanie zagrożeniom, które niosą ze sobą dopalacze. Dzięki nowelizacji szybsze będzie ich wpisywanie do wykazu nowych substancji psychoaktywnych. Wszystkie listy związków zakazanych będą stanowiły załącznik do rozporządzenia ministra zdrowia, a nie – jak do tej pory – do ustawy. Ułatwi to ich aktualizację, a w efekcie przyspieszy delegalizację kolejnych dopalaczy.

Źródło: https://www.senat.gov.pl/aktualnosci/art,10877,64-posiedzenie-senatu-dzien-drugi.html

26 lipca 2018 r. Senat wznowił obrady. Izba podjęła uchwałę w 170. rocznicę śmierci księdza Jakuba Falkowskiego i dwuwiecze istnienia jego dzieła – Instytutu Głuchoniemych w Warszawie (projekt Komisji Nauki, Edukacji i Sportu), która przypomina i oddaje hołd tej niezwykle zasłużonej dla społeczności głuchych postaci. Jak napisano, to ks. Jakub Falkowski wydobył ich z niebytu, opracował program nauczania i zorganizował pełną edukację, a wszystko, czego dokonał, jest aktualne do dziś. W uchwale wyrażono wdzięczność wychowawcom i uczniom Instytutu, zaapelowano także do wszystkich zatroskanych o stan edukacji w Polsce, by pamiętali o głuchych – dotkniętych ciężkimi ograniczeniami, a jednocześnie będących pełnoprawnymi obywatelami wolnej i niepodległej Polski.

Porządek 64. posiedzenia przewiduje także rozpatrzenie następujących ustaw.

Nowela ustawy o podatku rolnym, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o podatku leśnym (projekt rządowy) doprecyzowuje zasady opodatkowania gruntów, na których usytuowana jest infrastruktura telekomunikacyjna oraz służąca do przesyłania albo dystrybucji płynów, pary, gazów lub energii elektrycznej. Umieszczenie takiej infrastruktury na gruntach nienależących do przedsiębiorstw nią dysponujących nie będzie wpływać na sposób ich opodatkowania. Nowela ma na celu niedopuszczenie do drastycznego wzrostu cen i stawek opłat dystrybucyjnych oraz przesyłowych energii elektrycznej dla odbiorców końcowych (gospodarstw domowych, przedsiębiorców), a także opłat za usługi świadczone przez inne przedsiębiorstwa (gazowe, ciepłownicze, telekomunikacyjne).

Ustawa o zmianie ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (projekt rządowy) znosi podział kompetencji między Krajowym Ośrodkiem Wsparcia Rolnictwa a Agencją Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w zakresie przekazywania przez podmioty skupujące mleko miesięcznych informacji o ilości skupowanego mleka. Według nowych przepisów kary za brak informacji będą wymierzali dyrektorzy KOWR.

Nowelizacja ustawy o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt (projekt rządowy) ma na celu uproszczenie i zmniejszenie obciążeń administracyjnych związanych z identyfikacją i rejestracją zwierząt gospodarskich, a także zwiększenie elastyczności w wyborze stosowanych przez hodowców świń metod ich znakowania.

Ustawa o zmianie ustawy o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (projekt rządowy) zmierza do usprawnienia i zwiększenia efektywności systemu wdrażania rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność, w szczególności przy udziale środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) i Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS).

Ustawa o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia efektywności prowadzonych działań kontrolnych w zakresie niektórych rynków rolnych (projekt rządowy) ma na celu zwiększenie efektywności służb kontrolujących niektóre rynki rolne, a także wyeliminowanie nieuczciwych praktyk, takich jak przepakowywanie owoców i warzyw z zagranicy i sprzedawanie ich jako polskie. Nowelizacja przewiduje m.in. wzrost kar za fałszowanie informacji o kraju pochodzenia owoców i warzyw.

Ustawa o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych (projekt rządowy) umożliwi Funduszowi Rezerwy Demograficznej lokowanie środków uzyskanych z wykupu obligacji Krajowego Funduszu Drogowego na takich samych zasadach, jak pozostałych aktywów, a nie – jak obecnie – tylko w postaci depozytów bankowych.

Ustawa o zmianie ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) wdraża do polskiego prawa dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/943 z 8 czerwca 2016 r. w sprawie ochrony niejawnego know-how i niejawnych informacji handlowych (tajemnic przedsiębiorstwa) przed ich bezprawnym pozyskaniem, wykorzystaniem i ujawnianiem.

Ustawa o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy (projekt poselski) zmienia zasady wyboru posłów do Parlamentu Europejskiego. Jeden ponad 50-mandatowy okręg wyborczy zostanie zastąpiony 13 okręgami, w których będą wybierani co najmniej 3 posłowie.

Ustawa o zmianie ustawy o referendum lokalnym oraz ustawy o referendum ogólnokrajowym (projekt senacki) realizuje wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 20 kwietnia 2017 r. (sygn. akt K 10/15). Nowelizacja umożliwia wznowienie postępowania po postanowieniu sądu wydanym w trybie „referendalnym” w sprawach związanych z rozpowszechnianiem nieprawdziwych informacji w wypowiedziach, ulotkach, hasłach w trakcie kampanii referendalnej.

Ustawa o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji oraz ustawy o opłatach abonamentowych (projekt rządowy) dostosowuje przepisy ustawy do zasad wspólnego rynku. W tym celu nowela doprecyzowuje definicję misji publicznej jednostek publicznej radiofonii i telewizji oraz katalogu zadań misyjnych, tworzy procedury uprzedniej oceny przewidywanych istotnych usług medialnych, które będą mogły być finansowane ze środków publicznych. Reguluje także zasady skutecznego nadzoru nad jakością realizacji misji publicznej.

Nowelizacja prawa prasowego (projekt komisyjny) odpowiada na petycję obywatelską wniesioną do Sejmu i zmierza do dostosowania prawa prasowego z 1984 r. do aktualnej rzeczywistości ustrojowej. Nowela rozszerza m.in. prawo do udzielania informacji prasie na osoby przebywające w Polsce, a niebędące obywatelami polskimi.

Ustawa o zmianie ustawy o żegludze śródlądowej (projekt rządowy) zmienia strukturę administracyjną i przekształca urzędy żeglugi śródlądowej w Gdańsku, Giżycku, Warszawie, Krakowie i Kędzierzynie-Koźlu w delegatury.

Ustawa o zmianie ustawy – Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) zmniejsza wymogi związane z postępowaniami administracyjnymi dotyczącymi udzielania zgód i przyrzeczeń wodnoprawnych.

Ustawa o zmianie ustawy o rzeczach znalezionych (projekt komisyjny) jest wynikiem prac nad petycją skierowaną do Sejmu. Dzięki nowelizacji osoba, która znajdzie niewielką kwotę pieniędzy – do 100 zł, nie będzie musiała przekazać jej staroście.

Ustawa o zmianie ustawy o Służbie Ochrony Państwa (projekt poselski) umożliwi podwyższenie wynagrodzeń osobom zatrudnionym w jej szeregach. Nowela zakłada m.in. uelastycznienie systemu dodatków, które stanowią jeden z elementów uposażenia funkcjonariuszy SOP.

Ustawa o zmianie niektórych ustaw w celu obniżenia składek na ubezpieczenia społeczne osób fizycznych wykonujących działalność gospodarczą na mniejszą skalę (projekt rządowy) ma na celu obniżenie składki ZUS dla małych firm. Zgodnie z nowelizacją osoby prowadzące jednoosobową działalność gospodarczą, których przeciętne miesięczne przychody nie przekraczają 2,5-krotności minimalnego wynagrodzenia (w 2018 r. jest to 5250 zł), będą mogły płacić obniżone, proporcjonalne do przychodu składki na ubezpieczenie społeczne. Tzw. mały ZUS ma zacząć obowiązywać 1 stycznia 2019 r. Mikro- i małe firmy po zmianie prawa będą płacić miesięcznie na ZUS ok. 660 zł, a nie 1,2 tys. zł.

Ustawa zmieniająca ustawę − Prawo zamówień publicznych oraz ustawę o zmianie ustawy − Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) przesuwa z 18 października 2018 r. na 1 stycznia 2020 r. obowiązek pełnej elektronizacji zamówień publicznych składanych przez małe i średnie firmy. Do tego czasu przedsiębiorcy będą mogli korzystać z tradycyjnych form komunikacji, np. z poczty czy firmy kurierskiej. Ułatwieniem dla firm ma być też umożliwienie przedsiębiorcom składania oświadczeń niepotwierdzonych podpisem elektronicznym.

Ustawa o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska (projekt rządowy) przewiduje utworzenie spółki Polskie Domy Drewnianie (PDD). Spółka będzie operatorem mieszkaniowym działającym w ramach programu Mieszkanie+, a realizowane przez nią inwestycje będą przeznaczone na wynajem i najem z opcją dojścia do własności.

Ustawa o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją w Rzeczypospolitej Polskiej sesji Konferencji Stron Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (projekt rządowy) dostosowuje specustawę o organizacji szczytu klimatycznego w Katowicach do aktualnych potrzeb organizacyjno-technicznych. Zgodnie z nowelizacją Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej na organizację konferencji, która odbędzie się 3–14 grudnia 2018 r., wyda 252 mln zł, a nie – jak zakładano – ponad 127 mln zł.

Ustawa o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz ustawy – Prawo celne (projekt rządowy) wprowadza ułatwienia w prowadzeniu działalności gospodarczej związanej z wyrobami akcyzowymi. Zmniejsza obciążenia administracyjne dla przedsiębiorców, ogranicza ponoszone przez nich koszty oraz przyspiesza ich obsługę przez organy podatkowe. Nowelizacja przewiduje wprowadzenie zerowej stawki akcyzy na gaz ziemny CNG (sprężony) i LNG (skroplony), przeznaczony do napędu silników spalinowych.

Ustawa o Polskim Instytucie Ekonomicznym(projekt rządowy) przewiduje powstanie nowej instytucji, która będzie eksperckim zapleczem rządu i pomoże w realizacji „Strategii na rzecz odpowiedzialnego rozwoju”. Ma też służyć jako merytoryczne zaplecze premiera. Instytut powstanie w miejsce Instytutu Badań Rynku, Konsumpcji i Koniunktur – Państwowego Instytutu Badawczego i będzie podlegać premierowi.

Ustawa o ratyfikacji Trzeciego Protokołu do Porozumienia ogólnego w sprawie przywilejów i immunitetów Rady Europy, sporządzonego w Strasburgu dnia 6 marca 1959 r.  (projekt rządowy) określa sytuację prawną majątku, aktywów i działalności Banku Rozwoju Rady Europy, a także statusu prawnego jego organów i funkcjonariuszy.

Ustawa o ratyfikacji Umowy między Rzecząpospolitą Polską a Mongolią o zabezpieczeniu społecznym, podpisanej w Warszawie dnia 24 stycznia 2018 r. (projekt rządowy) dotyczy ratyfikacji umowy dwustronnej, która ze strony polskiej obejmuje zasiłki dla bezrobotnych oraz świadczenia w razie choroby i macierzyństwa, emerytury, renty z tytułu niezdolności do pracy, renty rodzinne, świadczenia z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych, a także zasiłki pogrzebowe.

Ustawa o ratyfikacji Porozumienia między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Estońską o zmianie i zakończeniu obowiązywania Umowy między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Estońską o wzajemnym popieraniu i ochronie inwestycji, sporządzonej w Warszawie dnia 6 maja 1993 r. (projekt rządowy) zmierza do rozwiązania umowy intra-EU BIT ze względu na m.in. jej niezgodność z prawem Unii Europejskiej.

Ustawa o ratyfikacji Protokołu przystąpienia do Umowy o handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Kolumbią i Peru, z drugiej strony, w celu uwzględnienia przystąpienia Ekwadoru, sporządzonego w Brukseli dnia 11 listopada 2016 r. (projekt rządowy) upoważnia prezydenta RP do ratyfikacji tego dokumentu. Uzyskanie przez Unię Europejską lepszego dostępu do rynku ekwadorskiego ma się przyczynić do pogłębienia wzajemnych relacji handlowo-inwestycyjnych i sprzyjać tworzeniu nowych możliwości eksportowych dla państw członkowskich.

Podczas 64. posiedzenia zostanie przeprowadzone ponadto drugie czytanie 2 projektów ustaw nowelizujących ustawę o gospodarce nieruchomościami (inicjatywy Komisji Ustawodawczej). Celem pierwszego projektu jest umożliwienie poprzednim właścicielom lub ich spadkobiercom żądania zwrotu nieruchomości, gdy nieruchomość stała się zbędna na cel publiczny uzasadniający jej nabycie, wywłaszczonej w trybie rokowań i umowy poprzedzających wszczęcie postępowania wywłaszczeniowego. Kolejny projekt ma umożliwić byłemu współwłaścicielowi wywłaszczonej nieruchomości lub jego spadkobiercy żądanie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości lub jej części, jeżeli stała się ona zbędna na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu, niezależnie od tego, czy taki wniosek złożyli też pozostali byli współwłaściciele lub ich spadkobiercy. Zostanie także przeprowadzone drugie czytanie projektu uchwały Senatu w sprawie zmiany Regulaminu Senatu. Zaproponowane zmiany zakładają obniżenie uposażenia senatora za zachowanie nielicujące z pełnioną funkcją. Zgodnie z projektem marszałek Senatu będzie mógł podjąć decyzję o obniżeniu uposażenia lub diety parlamentarnej senatora w wysokości nieprzekraczającej połowy uposażenia lub pełnej miesięcznej diety parlamentarnej na nie dłużej niż 3 miesiące. Zarządzenie marszałka w tej sprawie będzie podlegało zaskarżeniu do Prezydium Senatu. Projekt przesądza, że o utajnieniu obrad komisji będzie decydował jej przewodniczący. Przewiduje ponadto, że termin uchwalenia ustawy zmieniającej konstytucję przez Senat powinien być liczony nie od dnia przekazania jej do Izby, a od dnia uchwalenia jej przez Sejm. Postanawia, że wnioski mniejszości komisji nie mogą być zgłaszane podczas pierwszego czytania projektów ustaw i uchwał Senatu.

Podczas 64. posiedzenia senatorowie zapoznają się także ze sprawozdaniem senackiej Komisji Praw Człowieka, Praworządności i Petycji z rozpatrzonych w 2017 r. petycji i informacją o wynikach działalności Centralnego Biura Antykorupcyjnego w 2017 r. Ustosunkują się też do wniosku o wyrażenie zgody na pociągnięcie do odpowiedzialności karnej senatora Sławomira Rybickiego.

Źródło: https://www.senat.gov.pl/aktualnosci/art,10884,64-posiedzenie-senatu-dzien-trzeci.html