83. posiedzenie Senatu – zakończył się drugi dzień obrad

1 sierpnia 2019 r. zakończył się drugi dzień 83. posiedzenia Senatu. Senatorowie minutą ciszy uczcili pamięć ofiar Powstania Warszawskiego. W obecności powstańców warszawskich, przedstawicieli stowarzyszeń kombatanckich, Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych oraz Instytutu Pamięci Narodowej, Izba jednogłośnie podjęła uchwałę w 75. rocznicę wybuchu Powstania Warszawskiego (inicjatywa senatora Jana Żaryna). Senat złożył hołd wszystkim powstańcom warszawskim – żołnierzom, harcerzom, przyłączającym się do powstania ochotnikom, personelowi medycznemu, wspierającym walczących duchownym i ludności cywilnej. „Cześć i chwała Bohaterom! Nigdy o Nich nie zapomnimy! Dziękujemy także tym sojusznikom, którzy na arenie międzynarodowej wsparli militarnie, dyplomatycznie, a także moralnie walczącą Warszawę i dramatyczne polskie starania o prawo do wolności i niepodległości” – napisano w uchwale.

Porządek 83. posiedzenia uzupełniono o rozpatrzenie dwóch ustaw – nowelizacji kodeksu wyborczego oraz ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu ograniczenia obciążeń regulacyjnych.

Drugiego dnia obrad rozpatrzono następujące ustawy.

Ustawa o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) ma przyspieszyć procesy inwestycyjno-budowlane dla infrastruktury telekomunikacyjnej i skutkować obniżeniem kosztów budowy i eksploatacji nowoczesnych sieci telekomunikacyjnych. Zwiększa dostęp obywateli i przedsiębiorców do nowoczesnych usług telekomunikacyjnych, w tym do szerokopasmowego internetu 5G, zwłaszcza na obszarach wykluczonych cyfrowo, ułatwia budowę infrastruktury telekomunikacyjnej w parkach narodowych, rezerwatach przyrody czy uzdrowiskach.

Ustawa o zmianie ustawy o ustanowieniu „Programu modernizacji Służby Więziennej w latach 2017–2020” (projekt rządowy) zwiększa środki na realizację programu modernizacji Służby Więziennej w latach 2017–20 o 4 mln 693 tys. zł w związku z dodatkowymi zadaniami i zwiększeniem liczby etatów funkcjonariuszy i pracowników cywilnych Służby Więziennej.

Ustawa o zmianie ustawy – Kodeks postępowania karnego oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) ma usprawnić i przyspieszyć postępowanie w sprawach karnych, dostosować regulacje procesowe do wyzwań wynikających z rozwoju technologicznego i wyeliminować błędy legislacyjne. Nowela m.in. likwiduje konieczność wymieniania lub odczytywania przez sąd na rozprawie wszystkich dokumentów, zaliczonych do materiału dowodowego, a także bezpośredniego przesłuchania świadków niewnoszących do sprawy nic ważnego. Wprowadza specjalny formularz, na którym będą sporządzane uzasadnienia wyroków. Zakłada też, że wniosek dowodowy złożony po terminie będzie co do zasady odrzucony. W razie niestawienia się na rozprawę oskarżonego lub obrońcy zawiadomionego o jej terminie sąd w szczególnie uzasadnionych wypadkach może mimo to przeprowadzić postępowanie dowodowe.

Ustawa o zmianie ustawy – Kodeks spółek handlowych oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) wprowadza obligatoryjną tzw. dematerializację akcji na okaziciela i akcji imiennych. Obrót akcjami zdematerializowanymi ma zwiększyć przejrzystość i efektywność wymiany informacji w sprawach podatkowych zgodnie ze standardami Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju. Administracja podatkowa zyska możliwość pozyskania i wymiany informacji o akcjonariuszach spółek akcyjnych i komandytowo-akcyjnych mających akcje na okaziciela.

Ustawa o zmianie ustawy – Prawo o adwokaturze oraz ustawy o radcach prawnych (projekt komisyjny) przewiduje zachowanie statusu aplikanta przez dodatkowy rok w uzasadnionych wypadkach, m.in.: powikłań związanych z przebiegiem ciąży, trwających co najmniej 30 dni w okresie ostatniego pół roku aplikacji, poważnej choroby powodującej niezdolność do pracy w ostatnim pół roku aplikacji lub urodzenia dziecka w ostatnim roku aplikacji.

Ustawa o zmianie ustawy – Prawo upadłościowe oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) koryguje model upadłości konsumenckiej i upraszcza niektóre procedury. Umożliwia ogłoszenie upadłości przez osoby nieprowadzące działalności gospodarczej w uproszczonej procedurze, tj. bez wyznaczania sędziego-komisarza. Na etapie ogłaszania upadłości zrezygnowano z konieczności badania przez sąd zawinienia dłużnika w doprowadzeniu lub pogłębieniu stanu niewypłacalności. Zgłoszenia wierzytelności będzie można składać bezpośrednio doradcy restrukturyzacyjnemu, pełniącemu funkcję syndyka.

Ustawa o szczególnych uprawnieniach osób poszkodowanych w przypadku wyczerpania sumy gwarancyjnej ustalonej na podstawie przepisów obowiązujących przed dniem 1 stycznia 2006 r. (projekt senacki) reguluje kwestie zaspokajania przez Ubezpieczeniowy Fundusz Gwarancyjny (UFG) roszczeń związanych z ubezpieczeniami OC w wypadku wyczerpania się sumy gwarancyjnej. W tym wypadku UFG będzie mógł zaspokajać – do wysokości obecnie obowiązującej sumy gwarancyjnej – roszczenia za szkody osobowe z tytułu umów ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów mechanicznych i rolników.

Ustawa o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) wprowadza obligatoryjny mechanizm podzielonej płatności (MPP) VAT, nową matrycę stawek VAT, a także zmiany w systemie ryczałtowym dla rolników. Od 1 listopada 2019 r. MPP będzie stosowany w odniesieniu do dostaw towarów i świadczenia usług, które objęte są reżimem odwrotnego obciążenia i odpowiedzialnością solidarną (paliwa, stal i wyroby stalowe, złom i odpady, metale szlachetne i nieszlachetne, tablety, smartfony, konsole, usługi budowalne, części i akcesoria do pojazdów silnikowych, węgiel i produkty węglowe, maszyny i urządzenia elektryczne, ich części i akcesoria).

Ustawa o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami (projekt rządowy) zobowiązuje podmioty publiczne do zapewnia dostępności architektonicznej, cyfrowej i informacyjno-komunikacyjnej osobom ze szczególnymi potrzebami. Oznacza to m.in. konieczność montażu pochylni i ramp dojazdowych, zainstalowania specjalnego oznakowania, instalacji sprzętu lub urządzeń ułatwiających poruszanie się lub komunikację, w szczególności osób na wózkach, głuchych i niewidomych. Powstanie Fundusz Dostępności, z którego będą finansowane np. pochylnie, rampy czy windy w budynkach użyteczności publicznej i wielorodzinnych. Organizacje pozarządowe i prywatne podmioty będą mogły wystąpić o specjalny certyfikat, uprawniający do 5-procentowej zniżki we wpłatach przekazywanych do Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych.

Ustawa o zmianie ustawy o pomocy społecznej oraz ustawy o ochronie zdrowia psychicznego (projekt rządowy) ma zagwarantować poczucie bezpieczeństwa mieszkańcom placówek zajmujących się całodobową opieką nad osobami niepełnosprawnymi, przewlekle chorymi lub w podeszłym wieku i poprawić warunki ich życia, a także ograniczyć nieprawidłowości w tych placówkach. Dotychczasowe przepisy uzupełniono o dodatkowe wymagania dotyczące zatrudniania personelu opiekuńczego.

Ustawa o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (projekt rządowy) wyłącza dodatek za staż pracy z katalogu składników wynagrodzenia, które są uwzględniane przy obliczaniu wysokości wynagrodzenia pracownika porównywanego z wysokością minimalnego wynagrodzenia za pracę. Obecnie pracownik z dłuższym stażem pracy, otrzymujący minimalne wynagrodzenie, może mieć niższe wynagrodzenie zasadnicze niż osoba nowo zatrudniona (bez stażu pracy lub z krótkim stażem pracy).

Ustawa o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy). Ma ona na celu jednolicenie zasad emerytalnych we wszystkich grupach służb mundurowych. Przewiduje m.in., że ukończenie 55. roku życia nie będzie już warunkiem uprawniającym do emerytury, a nadliczbowe godziny pracy będą płatne.

Ustawa o systemie rekompensat dla sektorów i podsektorów energochłonnych (projekt rządowy) umożliwia przyznawanie rekompensat pieniężnych przedsiębiorcom z sektora energochłonnego (huty, zakłady chemiczne i papiernicze), których rentowność i konkurencyjność jest istotnie zagrożona w wyniku wzrostu cen energii elektrycznej, spowodowanego unijną polityką klimatyczno-energetyczną. Ma to ograniczyć przenoszenie kosztów uprawnień do emisji gazów cieplarnianych, zakupionych przez producentów energii na jej odbiorców.

Ustawa o zmianie ustawy o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym oraz ustawy – Prawo energetyczne (projekt rządowy) przedłuża o 3 lata możliwość korzystania z pojemności podziemnych magazynów ropy naftowej i paliw, które nie spełniają standardów szybkości udostępniania zapasów – 150 dni dla ropy i 90 dni dla paliw. Ma to zaspokoić potrzeby rynku na pojemności magazynowe w trakcie modernizacji magazynu. Nowela zmienia też strukturę zapasów interwencyjnych (tzw. zapasy agencyjne) Agencji Rezerw Materiałowych. Od 30 czerwca 2029 r. przynajmniej 75% tych zapasów mają stanowić gotowe paliwa, a nie ropa.

Ustawa o zmianie ustawy o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu (projekt rządowy) rozszerza katalog inwestycji towarzyszących terminalowi o gazociągi dystrybucyjne, które będą budowane przez Polską Spółkę Gazownictwa, co umożliwi dostawę paliw gazowych z terminalu do jak największej grupy odbiorców końcowych.

Ustawa o zmianie ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) reguluje kwestie realizacji Narodowego Celu Wskaźnikowego (NCW) w latach 2020–24; chodzi o konieczność stosowania biokomponentów w paliwach ciekłych i biopaliwach. Nowe przepisy m.in. dostosowują poziomy NCW do aktualnych możliwości branży i związane są przede wszystkim z dynamicznym wzrostem konsumpcji paliw ciekłych.

Ustawa o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) rozszerza status prosumenta na małe i średnie firmy, a także spółdzielnie działające na terenach wiejskich. Będą one mogły wytwarzać energię elektryczną w mikroinstalacjach, a także korzystać z systemu opustów. Tzw. pakiet prosumencki umożliwi przeprowadzenie aukcji na zakup energii elektrycznej z OZE w 2019 r. poprzez wskazanie w przepisach przejściowych maksymalnej ilości i wartości energii elektrycznej, która będzie przedmiotem sprzedaży.

Ustawa o zmianie ustawy o sposobie ustalania najniższego wynagrodzenia zasadniczego niektórych pracowników zatrudnionych w podmiotach leczniczych (projekt rządowy) podwyższa z 3900 do 4200 zł tzw. kwotę bazową, na podstawie której oblicza się najniższe wynagrodzenie zasadnicze pracownika wykonującego zawód medyczny i pracownika działalności podstawowej, innego niż pracownik wykonujący zawód medyczny.

Ustawa o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem rozwiązań w obszarze e-zdrowia (projekt rządowy) wprowadza m.in. ułatwienia dla lekarzy przy wystawianiu recept i określaniu poziomu refundacji leków i wyrobów medycznych, a także umożliwia upoważnianie asystentów medycznych przez pracowników medycznych do wystawiania w ich imieniu e-recept i e-skierowań. Nowela przewiduje możliwość bezpłatnego zaopatrzenia w leki pacjentów w wieku 75+ również na podstawie recept wystawionych w postaci elektronicznej przez lekarzy specjalistów. Wprowadza też nowe funkcjonalności Internetowego Konta Pacjenta (np. złożenie deklaracji wyboru lekarza lub pielęgniarki podstawowej opieki zdrowotnej, wyniki badań laboratoryjnych) i tzw. recepty transgraniczne w postaci elektronicznej.

Ustawa o zmianie ustawy – Prawo farmaceutyczne (projekt rządowy) rozszerza katalog produktów leczniczych, które są dostępne w aptece dla innych podmiotów niż pacjenci lub podmioty wykonujące działalność leczniczą, o wszystkie produkty lecznicze dostępne bez recepty z wyjątkiem zawierających substancje psychoaktywne.

Ustawa o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (projekt rządowy) przewiduje powołanie Rady Dialogu z Młodym Pokoleniem jako organu opiniodawczo-doradczego przewodniczącego Komitetu ds. Pożytku Publicznego.

Ustawa o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki o wzmocnieniu współpracy w dziedzinie zapobiegania i zwalczania poważnej przestępczości, podpisanej w Waszyngtonie dnia 12 czerwca 2019 r. (projekt rządowy) wprowadza szczegółowe rozwiązania dotyczące dostępu do baz zawierających dane daktyloskopijne, przewiduje możliwość wnoszenia jednego z państw o przeszukanie krajowych baz DNA, reguluje kwestie ochrony przekazywanych danych osobowych.

Ustawa o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy oraz ustawy o referendum ogólnkrajowym (projekt poselski) przewiduje, że o ważności wyborów prezydenta, do Sejmu, Senatu i Parlamentu Europejskiego, a także o ważności referendum ogólnokrajowego rozstrzygać będzie cały skład „właściwej izby” Sądu Najwyższego. Nowela przewiduje też, że w sprawie stwierdzenia ważności wyborów do Parlamentu Europejskiego niezakończonego przed dniem wejścia w życie nowelizacji stosuje się przepisy znowelizowanego kodeksu wyborczego, tzn. że sprawę będzie rozpatrywała właściwa izba SN. Znowelizowana ustawa wejdzie w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

Ustawa o zmianie niektórych ustaw w celu ograniczenia obciążeń regulacyjnych (projekt rządowy) stanowi kontynuację procesu zmniejszania obciążeń biurokratycznych i upraszczania przepisów. Chodzi o zapewnienie lepszych warunków do prowadzenia działalności gospodarczej, utrzymanie jedynie koniecznych i korzystnych regulacji, a także eliminację niespójności i niejednoznaczności przepisów. Pakiet Przyjazne Prawo wprowadza około 50 zmian w ponad 60 ustawach. Nowela przewiduje m.in. wydłużenie terminu rozliczania VAT w imporcie i prawo do błędu przez pierwszy rok działalności przedsiębiorców MŚP. Przedłuża też do 13 sierpnia 2019 r. termin składania sprzedawcom energii oświadczeń przez mikro i małe przedsiębiorstwa, szpitale, jednostki sektora finansów publicznych. Przedsiębiorcom-rzemieślnikom umożliwia wybór innej niż wpis w CEIDG formy prawnej prowadzenia działalności gospodarczej.

Senatorowie pracowali też nad 2 projektami ustaw. Odbyło się drugie czytanie projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym (inicjatywa Komisji Ustawodawczej), który uniezależnia wydanie pojazdu usuniętego z drogi od uiszczenia opłaty za jego usunięcie i parkowanie. Właściciel usuniętego pojazdu będzie miał obowiązek uiszczenia tej opłaty w ciągu 7 dni od wydania pojazdu. Jedynie w wypadku wydania pojazdu bez uiszczenia opłaty wszczynane byłoby postępowanie egzekucyjne. Projekt dostosowuje prawo do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 5 grudnia 2018 r. (sygn. akt K 6/17).

Przeprowadzono również drugie czytanie projektu ustawy o zmianie ustawy – Kodeks postępowania cywilnego (inicjatywa Komisji Ustawodawczej). Projekt znosi limit kosztów procesu, jakie mogą być zwrócone stronie, która wygrała sprawę, a działała w postępowaniu samodzielnie lub wraz z pełnomocnikiem niebędącym profesjonalnym zastępcą procesowym. Kwoty te będą w większej mierze odpowiadać poniesionym kosztom stawiennictwa w sądzie. Projekt dostosowuje prawo do postanowienia TK z 11 grudnia 2018 r. (sygn. akt S 7/18).

2 sierpnia Senat wznowi obrady o 9.00. Izba rozpatrzy następujące ustawy.

Ustawa o zmianie ustawy – Kodeks spółek handlowych (projekt prezydencki) usprawnia procedury organizacyjne w spółkach z o.o., m.in. wprowadza możliwość udziału wspólników spółki w zgromadzeniu z wykorzystaniem środków komunikacji elektronicznej (telezgromadzenia i wideokonferencje).

Ustawa o realizowaniu usług społecznych przez centrum usług społecznych (projekt prezydencki) umożliwia tworzenie przez samorządy centrów, które zapewnią mieszkańcom kompleksową organizację usług społecznych, m.in. działań z zakresu polityki prorodzinnej, wspierania rodziny, systemu pieczy zastępczej, promocji i ochrony zdrowia, kultury, wspierania osób niepełnosprawnych, edukacji publicznej, przeciwdziałania bezrobociu.

Ustawa o zmianie ustawy o Policji, ustawy o Straży Granicznej oraz ustawy o Służbie Więziennej (projekt prezydencki) rozszerza prawo policjantów, funkcjonariuszy Straży Granicznej i Służby Więziennej do tworzenia związków zawodowych i wstępowania do nich.

Ustawa o zmianie ustawy – Prawo konsularne (projekt poselski) zakłada m.in. zwolnienie w określonych wypadkach z obowiązku zdawania egzaminu konsularnego, a także zwolnienie kandydata na urzędnika konsularnego przez dyrektora generalnego służby zagranicznej z uczestniczenia w szkoleniu przedwyjazdowym.

Senatorowie zapoznają się także z informacją o udziale Rzeczypospolitej Polskiej w pracach Unii Europejskiej w okresie styczeń–czerwiec 2019 r. (przewodnictwo Rumunii w Radzie Unii Europejskiej).

Zaplanowano ponadto odwołanie przewodniczącego Komisji Gospodarki Narodowej i Innowacyjności.

Pod koniec posiedzenia przeprowadzone zostaną głosowania.

Źródło: https://www.senat.gov.pl/aktualnosci/art,11916,83-posiedzenie-senatu-drugi-dzien.html